Дополнительные материалы

О позиции РСПП в отношении формирования добровольных пенсионных накоплений граждан

1. Данные предложения подготовлены рабочей группой РСПП по развитию пенсионных систем (Л.А Федун) в связи с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г., определившем среди важнейших задач - необходимость стимулирования добровольных пенсионных накоплений граждан.

Для этого Посланием предусматривается на основе паритетного софинансирования на каждую тысячу рублей добровольного взноса работника на его накопительный счет добавлять тысячу рублей от государства (источник - часть средств Фонда национального благосостояния).

Проработка различных вариантов порядка и условий реализации предложенных мер  выявила не только возможность, но и необходимость усилить стимулирующее воздействие на мотивированное поведение граждан в целях формирования собственных пенсионных накоплений. Речь идет о вовлечении в предложенную Президентом Российской Федерации систему софинансирования пенсионных накоплений средств работодателя на добровольной паритетной основе.

В этих условиях представляется целесообразным предложить возможные условия, прядок и механизмы реализации системы формирования добровольных пенсионных накоплений работающих граждан с участием работодателей.

2. РСПП исходит из того, что в целях стимулирования добровольных пенсионных накоплений граждан необходимо:

• Обеспечить строгую добровольность участия граждан в формировании собственных пенсионных накоплений, предоставление максимально возможному числу граждан права участвовать в этом;
• Обеспечить простоту реализации прав граждан на участие в формировании добровольных пенсионных накоплений, информационной и административной доступности и прозрачности системы;
• Создать механизмы реального стимулирования граждан участвовать в формировании добровольных пенсионных накоплений путем прямых текущих перечислений государственных средств на накопительные счета граждан;
• Использовать сложившуюся инфраструктуру системы обязательного пенсионного страхования (негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании, специализированные депозитарии) для организационного обеспечения управления добровольными пенсионными накоплениями;
• Ввести обязательное страхование добровольных пенсионных накоплений граждан по аналогии с государственной системой страхования банковских вкладов, что повысит уровень доверия граждан к предлагаемым механизмам и финансовую надежность системы;
• Осуществить меры по повышению требований к негосударственным пенсионных фондам и управляющим компаниям в целях гарантированного функционирования системы пенсионных накоплений граждан, в том числе путем введения нормативного соотношения собственных и привлеченных средств.

При этом РСПП считает, что более высокая результативность предложений системы софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан будет обеспечена за счет вовлечения в эту систему работодателя. Его участие в формировании пенсионного капитала работника также должно быть на добровольных принципах и паритетной основе (т.е. добавляет к тысяче рублей работника и тысяче рублей от государства еще одну тысячу рублей).

Участие работодателя в этой схеме создает целый ряд преимуществ:

• Размер пенсионных накоплений граждан будет больше, что будет способствовать решению проблемы выведения «российских» пенсий на уровень международных стандартов (не менее 40% заработка по нормам МОТ);
• В формирование пенсионных накоплений граждан будет вовлечено большее количество граждан, поскольку работник получит вдвое большую добавку к своим накоплениям и соответствующую прибавку к пенсии;
• Работники будут больше доверять схеме с участием работодателя, поскольку работодатель будет перечислять собственные средства на пенсионный счет одновременно с ним;
• Участие работодателя упростит администрирование предлагаемой Посланием Президента Российской Федерации системы.

РСПП считает, что для создания заинтересованности работодателя участвовать в софинансировании добровольных пенсионных накоплений граждан важно следующее:

• Существенная роль в привлечении работодателя к формированию добровольных пенсионных накоплений граждан должна принадлежать профсоюзам через систему коллективных договоров и соглашений;
• К средствам, перечисляемым работодателем на накопительный счет работника в порядке софинансирования, предлагается не применять налогообложение по единому социальному налогу. Речь идет о новом виде добровольного целевого взноса работодателя по договорам, которые будут заключаться, начиная с введения соответствующего порядка. Прежние обязательства работодателя по уплате единого социального налога на обязательное пенсионное страхование, а также взносам на добровольное пенсионное страхование сохраняются, в связи с чем вопрос о возможном снижении налоговых поступлений в бюджет не возникает.

3. РСПП полагает необходимым проведение с участием федеральных органов исполнительной власти, средств массовой информации, общественных организаций работодателей и граждан широкой разъяснительной работы среди населения о принципах, порядке и условиях формирования добровольных пенсионных накоплений.