Ðåçîëþöèÿ êîíôåðåíöèè "Ðîëü è ìåñòî íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ â ïåíñèîííîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îïûò èñïîëüçîâàíèÿ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ â ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà "Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå".

17-18 àïðåëÿ â ã. Õàíòû-Ìàíñèéñê ñîñòîÿëàñü êîíôåðåíöèÿ "Ðîëü è ìåñòî íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ â ïåíñèîííîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îïûò èñïîëüçîâàíèÿ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ â ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà "Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå", îðãàíèçîâàííàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà - Þãðû, Íàöèîíàëüíîé àññîöèàöèåé íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ è Ðîññèéñêèì ñîþçîì ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé

 ðàáîòå êîíôåðåíöèè ó÷àñòâîâàëè ïðåäñòàâèòåëè àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ðîññèéñêîãî ñîþçà ïðîìûøëåííèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé, Òîðãîâî-ïðîìûøëåííîé ïàëàòû, ðóêîâîäèòåëè ðåãèîíîâ, ïðåäñòàâèòåëè íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ è óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé.

Íà êîíôåðåíöèè îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû ïåíñèîííîé ñèñòåìû Ðîññèè, âîïðîñû ïîâûøåíèÿ ðîëè íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ â ðàçâèòèè îáÿçàòåëüíîãî è äîáðîâîëüíîãî íàêîïèòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ, âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ñôîðìèðîâàííûõ â íàêîïèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìå, â ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ.

1. Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè îòìå÷àþò, ÷òî íåãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèîííûå ôîíäû ñòàëè íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ïåíñèîííîé ñèñòåìû Ðîññèè. Îíè ïðèçâàíû èãðàòü ñóùåñòâåííóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ïåíñèîííîé ðåôîðìû â öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåíñèîííîé ñèñòåìû, àäåêâàòíîé ñêëàäûâàþùèìñÿ â îáùåñòâå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì îòíîøåíèÿì.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè äåéñòâóþò 287 íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ. Ñîáñòâåííîå èìóùåñòâî ÍÏÔ ïî ñîñòîÿíèþ íà 1.01.2007 ã. ïðåâûøàåò 514 ìëðä. ðóáëåé. Ïåíñèîííûå ðåçåðâû ÍÏÔ ñîñòàâëÿþò áîëåå 405 ìëðä. ðóáëåé, à ÷èñëåííîñòü ó÷àñòíèêîâ - 6,4 ìëí. ÷åëîâåê (8,7% ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ). Ñâûøå 865 òûñ. ÷åëîâåê ïîëó÷àþò ïåíñèè â íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäàõ, ñóììà âûïëàò â 2006 ãîäó ñîñòàâèëà 10,3 ìëðä. ðóáëåé.

Ñ 2004 ãîäà íåãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèîííûå ôîíäû ó÷àñòâóþò â ôîðìèðîâàíèè íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè â êà÷åñòâå ñòðàõîâùèêîâ.  2004-2005 ãã. ïî÷òè 903 òûñ. ÷åëîâåê âîñïîëüçîâàëèñü ñâîèì ïðàâîì ïåðåâîäà íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè â ÍÏÔ. Îáùàÿ ñóììà èõ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé ñîñòàâèëà 9964,7 ìëí. ðóáëåé.

 2006 ãîäó åùå ïî÷òè 1,2 ìëí. ÷åëîâåê èçúÿâèëè æåëàíèå ïåðåâåñòè íàêîïèòåëüíóþ ÷àñòü ïåíñèè èç Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèè â íåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå (èç íèõ 996,8 òûñ. ÷åëîâåê - â ÍÏÔ). Ïî èòîãàì êàìïàíèè 2006 ãîäà â ÍÏÔ áûëî äîïîëíèòåëüíî ïåðåäàíî åùå 9786,3 ìëí. ðóáëåé.

2. Âìåñòå ñ òåì ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè îòìå÷àþò, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ïîñòóïàòåëüíóþ äèíàìèêó ðàçâèòèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, èõ ïîòåíöèàë ðåàëèçóåòñÿ íå â ïîëíîé ìåðå. Ýòî ñâÿçàíî ñ íàëè÷èåì ðÿäà ïðîáëåì, êàñàþùèõñÿ êàê íåïîñðåäñòâåííî äåÿòåëüíîñòè íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, òàê è íåýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïåíñèîííîé ðåôîðìû â öåëîì. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ.

• Îòñóòñòâèå íàëîãîâûõ ìåõàíèçìîâ, ïîáóæäàþùèõ ðàáîòîäàòåëåé è îòäåëüíûõ ãðàæäàí äîáðîâîëüíî ó÷àñòâîâàòü â ôîðìèðîâàíèè ïåíñèîííûõ ñáåðåæåíèé, ïðàêòè÷åñêè çàïðåòèòåëüíîå íàëîãîîáëîæåíèå ÍÏÔ è äðóãèõ ñóáúåêòîâ íåãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ.
• Íåçàâåðøåííîñòü ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíîé áàçû, îáåñïå÷èâàþùåé íåîáõîäèìîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñòàòóñà íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ è îñîáåííîñòåé èõ äåÿòåëüíîñòè, îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîðïîðàòèâíûõ ïåíñèîííûõ ïðîãðàìì. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ðåøåíû â ïîëíîì îáúåìå âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ êàê ñòðàõîâùèêîâ ïî îáÿçàòåëüíîìó ïåíñèîííîìó ñòðàõîâàíèþ. Âûçûâàåò îçàáî÷åííîñòü ñíèæåíèå êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ.
• Êðàéíå íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå èíôîðìàöèîííî-ðàçúÿñíèòåëüíîé ðàáîòû ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, îòâåòñòâåííûõ çà ïðîâåäåíèå ïåíñèîííîé ðåôîðìû, ñëàáàÿ èíôîðìèðîâàííîñòü áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ î öåëÿõ è ïðèíöèïàõ ðåôîðìû, (îñîáåííî â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ íàêîïèòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé ïåíñèîííîé ñèñòåìû, êàê â îáÿçàòåëüíîì, òàê è â äîáðîâîëüíîì ïåíñèîííîì îáåñïå÷åíèè).
• Íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü â ðåàëèçàöèè ïåíñèîííîé ðåôîðìû, â ÷àñòíîñòè:
  • èñêëþ÷åíèå èç íàêîïèòåëüíîé ñèñòåìû óæå ÷åðåç 2 ãîäà ïîñëå íà÷àëà ïåíñèîííîé ðåôîðìû îêîëî 15 ìëí. íàèáîëåå àêòèâíûõ åãî ó÷àñòíèêîâ (çàñòðàõîâàííûå ëèöà 1953-1966 ãã. ðîæäåíèÿ), ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçàëîñü íà äîâåðèè íàñåëåíèÿ ê ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà â ïåíñèîííîé ñôåðå;
  • ïîïûòêè ðåøèòü ïðîáëåìû òåêóùåé ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèè ïóòåì ñâåðòûâàíèÿ íàêîïèòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé â îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè;
  • ïðåäëîæåíèÿ î ïðèíóäèòåëüíîì ðàñïðåäåëåíèè ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé ãðàæäàí, íå âîñïîëüçîâàâøèõñÿ ïðàâîì âûáîðà ÍÏÔ èëè ÓÊ, ("ìîë÷óíîâ") ìåæäó íåñêîëüêèìè ÷àñòíûìè óïðàâëÿþùèìè êîìïàíèÿìè.

3. Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè èñõîäÿò èç íåîáõîäèìîñòè àêòèâèçàöèè ìåð ïî êîððåêòèðîâêå ïåíñèîííîé ðåôîðìû, îäíàêî áåç ðàäèêàëüíûõ èçìåíåíèé åå êîíñòðóêöèè. Îíè ñ÷èòàþò, ÷òî óñèëåíèþ ðîëè íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ â ïåíñèîííîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü:

• ïðèíÿòèå íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñòèìóëèðóþùåãî äîáðîâîëüíîå ó÷àñòèå ðàáîòîäàòåëåé è ãðàæäàí â ôîðìèðîâàíèè äîïîëíèòåëüíûõ (íåãîñóäàðñòâåííûõ) ïåíñèé;
• ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âñåõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè ÍÏÔ ïóòåì àêòóàëèçàöèè äåéñòâóþùèõ è ïðèíÿòèÿ íîâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ;
• îðãàíèçàöèÿ êà÷åñòâåííîé èíôîðìàöèîííî-ðàçúÿñíèòåëüíîé êàìïàíèè äëÿ íàñåëåíèÿ î ïðåîáðàçîâàíèÿõ â ïåíñèîííîé ñôåðå, êîòîðóþ ñëåäóåò îñóùåñòâëÿòü íà òðåõñòîðîííåé îñíîâå - âî âçàèìîäåéñòâèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, áèçíåñ-ñîîáùåñòâà è ïðîôñîþçîâ;
• ñîçäàíèå íà áàçå íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ íîâîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà - äîïîëíèòåëüíîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ (ÄÏÎ), ïðåäïîëàãàþùåãî ñîâìåñòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîòíèêîì è ãîñóäàðñòâîì äîïîëíèòåëüíîé ïåíñèè ðàáîòíèêà ÷åðåç íåãîñóäàðñòâåííûé ïåíñèîííûé ôîíä.  ðàìêàõ äàííîãî èíñòèòóòà ïðåäëàãàåòñÿ ïðåäîñòàâèòü ðàáîòíèêó ïðàâî äîáðîâîëüíî ïëàòèòü âçíîñû â âûáðàííûé èì ÍÏÔ â ðàçìåðå äî 3% ñâîåé çàðàáîòíîé ïëàòû, à íà ðàáîòîäàòåëÿ âîçëîæèòü îáÿçàííîñòü óïëà÷èâàòü òàêóþ æå ñóììó â åãî ïîëüçó â ýòîò æå ÍÏÔ (ñ çà÷åòîì ïëàòåæà ðàáîòîäàòåëÿ â ñîñòàâ ÅÑÍ);
• óñèëåíèå ãàðàíòèé ñîõðàííîñòè ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ è ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé, ïîâûøåíèå òðåáîâàíèé ê íàäåæíîñòè ÍÏÔ è óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé, ôîðìèðîâàíèå ìíîãîóðîâíåâîé ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ íàäåæíîñòè ÍÏÔ, âêëþ÷àÿ ñîçäàíèå ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé;
• ñîâåðøåíñòâîâàíèå àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ôîðìèðîâàíèå íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè, ñ öåëüþ ñóùåñòâåííîãî ñîêðàùåíèÿ ñðîêà èõ ïîñòóïëåíèÿ ê ÍÏÔ è ñêîðåéøåãî íàïðàâëåíèÿ èõ íà ýôôåêòèâíîå èíâåñòèðîâàíèå.

Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî îñóùåñòâëåíèå äàííûõ ðåêîìåíäàöèé äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü ðåøåíèþ çàäà÷ ïî äàëüíåéøèì äåéñòâèÿì â ïåíñèîííîé ñôåðå, ïîñòàâëåííûõ â Áþäæåòíîì ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î áþäæåòíîé ïîëèòèêå â 2008-2010 ãã., âêëþ÷àÿ:

• îáåñïå÷åíèå äîëãîñðî÷íîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè ïåíñèîííîé ñèñòåìû,
• äîñòèæåíèå öåëåâûõ îðèåíòèðîâ óðîâíÿ êîýôôèöèåíòà çàìåùåíèÿ è ïðèåìëåìîé íàëîãîâîé íàãðóçêè íà ôîíä îïëàòû òðóäà,
• ôîðìèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ óêðåïëåíèÿ íàêîïèòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé ïåíñèîííîé ñèñòåìû, â òîì ÷èñëå ñòèìóëèðîâàíèå äîáðîâîëüíûõ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé ãðàæäàí.

4. Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè îòìå÷àþò, ÷òî íàðÿäó ñ ðåøåíèåì âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ðîññèéñêèå íåãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèîííûå ôîíäû ñòàíîâÿòñÿ ìîùíûìè èíñòèòóöèîíàëüíûìè èíâåñòîðàìè ñî çíà÷èòåëüíûì îáúåìîì äîëãîñðî÷íûõ ðåñóðñîâ.

Ïðè íàëè÷èè ãàðàíòèé ñîõðàííîñòè è ïðèóìíîæåíèÿ ïåíñèîííûõ ñðåäñòâ, èíâåñòèöèîííûå âîçìîæíîñòè ÍÏÔ ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ ðåàëüíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, â öåëÿõ ðåøåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ çàäà÷, â ÷àñòíîñòè, ñîçäàíèÿ äëÿ íàñåëåíèÿ ðûíêà äîñòóïíîãî æèëüÿ.

 ýòîé ñâÿçè çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è ïðåäñòàâëÿåò ïðàêòè÷åñêèé èíòåðåñ îïûò èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ â ðåãèîíàëüíûõ æèëèùíûõ ïðîãðàììàõ Õàíòû-Ìàíñèéñêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà - Þãðû, Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ è äðóãèõ ðåãèîíîâ. Äëÿ íåãî õàðàêòåðíû:

• àêòèâíîå ó÷àñòèå (ìàòåðèàëüíîå è îðãàíèçàöèîííîå) àäìèíèñòðàöèè ðåãèîíà â ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû, âêëþ÷àÿ êîîðäèíàöèþ äåéñòâèé âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîãðàììû, ÷òî ïîçâîëÿåò ñíèæàòü êîíå÷íóþ ñòîèìîñòü âîçâîäèìîãî æèëüÿ, îáåñïå÷èâàòü ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðåäîñòàâëåíèå äîòàöèé èëè ñîöèàëüíîãî æèëüÿ äëÿ íóæäàþùèõñÿ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ;
• ñòðîãîå ñîáëþäåíèå íîðìàòèâíûõ òðåáîâàíèé ê ðàçìåùåíèþ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ ÍÏÔ;
• ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííûõ ôèíàíñîâûõ èíñòðóìåíòîâ - çàêðûòûõ ïàåâûõ èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ íåäâèæèìîñòè è èïîòå÷íûõ ôîíäîâ, ñïåöèàëüíî ôîðìèðóåìûõ äëÿ ðàçìåùåíèÿ â íèõ ñðåäñòâ íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, äðóãèõ èíâåñòîðîâ, à òàêæå ñðåäñòâ ðåãèîíàëüíûõ îáëèãàöèîííûõ çàéìîâ.

 òî æå âðåìÿ ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè îòìå÷àþò, ÷òî íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü è äðóãèå ôîðìû èíâåñòèðîâàíèÿ â íåäâèæèìîñòü, îáåñïå÷èâàþùèå ñîõðàííîñòü è ïðèðîñò ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ è ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé.

Êðîìå òîãî, îñíîâûâàÿñü íà àíàëèçå ïðàêòèêè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ÍÏÔ â ðåøåíèè æèëèùíîé ïðîáëåìû, ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè ñ÷èòàþò öåëåñîîáðàçíûì ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ ïðèâëå÷åíèÿ ïåíñèîííûõ ðåçåðâîâ äëÿ ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, à òàêæå êðóïíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ (ÒÝÊ, òðàíñïîðò è äð.), ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòè ìåõàíèçìû îáåñïå÷àò íåîáõîäèìûé óðîâåíü äîõîäíîñòè è íàäåæíîñòè âëîæåíèé.

ã. Õàíòû-Ìàíñèéñê

17-18 àïðåëÿ 2007 ãîäà