Правительство опубликовало долгосрочный прогноз на следующие 18 лет
Правительство ожидает, что федеральный бюджет будет дефицитным ближайшие два десятилетия. Это следует из опубликованного кабмином прогноза до 2042 г. (рассчитан на 18-летний период и обновляется каждые шесть лет). Документ составлен с учетом двух вариантов сценария социально-экономического развития - базового и консервативного. В обоих прогнозах расходы будут превышать доходы на протяжении всего прогнозного горизонта. При этом если в базовом варианте дефицит в 2042 г. вырастет с ожидаемых в текущем году 5,7 трлн руб. (2,6% от ВВП) до 21,6 трлн (2,9% от прогнозируемого на 2042 г. ВВП), то консервативный прогноз содержит показатель в 54,7 трлн, или уже 8,4% ВВП.
Расходы, согласно проектировкам правительства, вырастут почти в 3 раза - с 42,8 трлн в 2025 г. до 125,8 трлн в 2042 г. Одновременно их доля от ВВП сократится с 19,7 до 17%. Консервативный сценарий предполагает, что расходы через 18 лет составят 144,5 трлн, или 22,2% ВВП.
При подготовке документа были учтены задачи по достижению утвержденных президентом национальных целей развития, необходимость выполнения социальных обязательств перед гражданами, а также реализации национальных проектов и государственных программ, говорится в сообщении кабмина.
"Ведомости" отправили запрос представителям Минфина и Минэка.
Как будут складываться доходы бюджета
Доходы бюджета, согласно прогнозу, в абсолютном выражении продолжат планомерно расти, однако их доля в ВВП сократится. В базовом сценарии в 2042 г. они составят 104,1 трлн руб., или 14,1% ВВП, в то время как в 2025 г. кабмин ожидает получить 37 трлн, или 17,1%. В среднем прогноз предполагает рост поступлений на 2,1% ежегодно, в том числе нефтегазовых доходов на почти 3% каждый год. Консервативный сценарий содержит куда более скромные показатели. Согласно ему, доходы через 18 лет достигнут 89,9 трлн, или 13,8% ВВП.
Кабмин ожидает, что доля нефтегазового сектора в структуре ВВП продолжит снижаться на фоне "отстающих темпов роста" добычи и экспорта. Нефтегазовые доходы бюджета снизятся к 2042 г. до 1,9% к ВВП с ожидаемых в текущем году 4%. Одновременно, согласно прогнозу, цена на нефть марки Urals вырастет к 2031 г. до 69 $/барр. и весь оставшийся период стабилизируется на этом уровне. На 2025 г. цена на Urals в бюджете заложена на уровне $58/барр., на 2026 г. - $59/барр. При этом, по данным Минэка, с начала года она подешевела на 33,7%. Eсли по итогам января котировки были на уровне $67,66/барр., то на конец ноября упали до $44,87/барр., сообщало министерство со ссылкой на данные ценового агентства Argus Rus Limited.
Кроме того, значительно изменится и курс доллара - правительство ожидает, что к 2042 г. его среднее значение составит 133 руб./$. С начала текущего года он планомерно снижался: пик в 103,4 руб./$ был зафиксирован 15 января, а минимальное значение - 76 руб./$ - 6 декабря.
Ослабление рубля до 133 руб./$ к 2042 г. выглядит как умеренная, плавная траектория, а не как сценарий резкой девальвации, так как средний темп ослабления составит порядка 2-2,5% в год, отмечает эксперт ЦМАКПа Эмиль Аблаев. По его словам, траектория соответствует различиям в инфляции и производительности, динамике внешней торговли и движения капитала. При этом Аблаев подчеркивает, что курс - один из наименее прогнозируемых показателей.
Ключевые ненефтегазовые доходы (ННГД) продолжат планомерно расти и сохранят свою долю в ВВП на протяжении всего сценарного периода. В частности, правительство ожидает, что НДС в 2026 г. составит 7,5% ВВП и этот уровень сохранится вплоть до 2042 г. Поступления по налогу на прибыль, согласно документу, также вырастут с 1,7% ВВП в 2026 г. до 1,8% на 2042 г. Доходы бюджета от НДФЛ после роста в будущем году до 0,5% ВВП не поднимутся выше 0,3% ВВП остальной прогнозный промежуток.
Госдолг и ФНБ
Наращивание расходов при недостаточном увеличении доходов повлечет рост госдолга, следует из прогнозных проектировок правительства. В базовом прогнозе через 18 лет он вырастет более чем в 6 раз - до 238,5 трлн руб. (или 32,2% ВВП) с 38,5 трлн (17,7% ВВП) в текущем году. Консервативный сценарий предполагает госдолг в 452,9 трлн, или 69,4% ВВП в 2042 г.
Фонд национального благосостояния (ФНБ), несмотря на рост в абсолютных значениях - с 13,6 трлн руб. в 2025 г. до 33,2 трлн к 2042 г., относительно ВВП будет сокращаться с 6,3 до 4,5%, указано в документе. Консервативный сценарий при этом предусматривает, что ФНБ уменьшится через 18 лет более чем вдвое до 6,5 трлн, или до 1% ВВП.
Оптимистичные ожидания
Сам по себе прогноз на 18 лет нельзя считать точным, так как он предполагает распространение бюджетных параметров на заданный горизонт при известных макроэкономических предпосылках и без учета возможных радикальных изменений обязательств и бюджетных настроек, говорит Аблаев. Задача этого документа - формировать единую долгосрочную "рамку" для стратегического и программно-целевого планирования, в том числе для увязки финансового обеспечения госпрограмм и нацпроектов с бюджетными ограничениями, говорит Аблаев.
Прогноз, похоже, исходит из достаточно оптимистичных ожиданий по росту реального ВВП - порядка 3% в год при оценке Банком России потенциала на уровне 2%, отмечает директор аналитического департамента ИК "Регион" Валерий Вайсберг. При этом отношение ННГД к ВВП на всем прогнозном горизонте запланировано близко к исторической норме, что оставляет достаточно небольшой запас прочности, считает Вайсберг. При более низких темпах роста экономики собрать сопоставимый объем доходов будет сложно, обращает внимание эксперт.
Прогноз говорит и о последствиях текущих фискальных тенденций: в базовом сценарии доля доходов от ВВП снижается до 14,1% при расходах около 17%, что определяет устойчивый дефицит и приводит к росту государственного долга до 32,2% ВВП, говорит Аблаев. Это выше уровня, который Минфин называет безопасным (20% ВВП), напоминает он. По его мнению, документ дает сигнал о возможной необходимости адаптировать бюджетную политику - наращивать ННГД и пересматривать расходы с точки зрения влияния на экономический рост.
На бюджет в будущем будет влиять множество факторов, важнейшие из них - спрос на российские товары, санкционные ограничения, финансовые потоки, а также демография, состояние рынка труда и технологические изменения, перечисляет главный экономист рейтингового агентства "Эксперт РА" Антон Табах.
Внешнеторговая и сырьевая конъюнктура будут определять ключевые внешние факторы: в их числе цена нефти и фактические условия экспорта, которые через платежный баланс влияют на курс и инфляцию, говорит Аблаев. При этом важны мировая инфляция и процентные ставки, а также геополитика и санкционные ограничения, добавляет он. В число же внутренних факторов входят темпы роста экономики, инфляция и процентная ставка, отмечает эксперт.
Кроме того, влиять на бюджет будут и управленческие решения по расходам: приоритеты и темпы их наращивания, способность властей удерживать траты в рамках при изменении экономической конъюнктуры, продолжает он. Третий по важности блок внутренних факторов - решения по налоговым ставкам, льготам и режимам налогообложения, а также качество администрирования и собираемости, говорит Аблаев.
Источник: https://www.vedomosti.ru