Минфин разработал законопроект о переводе пенсионных накоплений в программу долгосрочных сбережений, узнал РБК. Он состоится с 1 апреля 2027 года и даст больше возможностей для формирования капитала, подтвердили в ведомстве
Минфин разработал законопроект о трансформации накопительной компоненты пенсий, сообщили четыре источника РБК на пенсионном рынке и два собеседника, близких к профильным органам власти.
Два источника РБК говорят, что документ на этой неделе рассмотрит правительственная комиссия по законопроектной деятельности.
По данным источников РБК, согласно проекту документа, пенсионные накопления (в том числе так называемых молчунов, которыми сейчас управляет ВЭБ) будут автоматически конвертированы в программу долгосрочных сбережений (ПДС, запущена в 2024 году).
Внесение законопроекта в Госдуму планируется на начало ноября 2026 года, а вступление нововведений в силу ожидается в 2027 году. При этом срок начала автоконвертации запланировали на 1 апреля 2027 года, знают два собеседника РБК.
Законопроект предусматривает перевод пенсионных накоплений в ПДС с 1 апреля 2027 года в силу закона, подтвердили РБК в Минфине. «Это даст гражданам больше возможностей распоряжаться этими средствами, а также создает условия для формирования дополнительного капитала», — рассчитывают в ведомстве.
В июне 2026 года министр финансов Антон Силуанов говорил о том, что пенсионные накопления россиян в Социальном фонде России (СФР), включая накопления «молчунов» — застрахованных лиц, которые не сделали выбор в пользу частных управляющих компаний или негосударственных пенсионных фондов, должны работать как долгосрочные сбережения. О концептуальных подходах к такой конвертации, обсуждавшихся летом, РБК подробно писал ранее.
Как именно будет происходить трансформация — в материале РБК.
Кто такие «молчуны» и сколько накоплений затронет перевод
На начало 2026 года в СФР держали свои пенсионные накопления 36,5 млн россиян-«молчунов». Под ними понимаются граждане, которые никогда не подавали заявлений о переводе своих накопительных пенсий в НПФ или частные управляющие компании. Под управлением государственной управляющей компании ВЭБ.РФ находилось 2,98 трлн руб. их средств.
Кроме того, 3,6 трлн руб. пенсионных накоплений сосредоточено в 24 НПФ — там хранят свои средства 34,4 млн застрахованных лиц. Таким образом, в совокупности под трансформацию ОПС в ПДС подпадает 6,6 трлн руб. пенсионных накоплений.
Средства пенсионных накоплений в том числе формировались у граждан 1967 года рождения и моложе в период с 2002 по 2013 год за счет 6-процентных страховых взносов, уплаченных работодателями в пользу работников. С 2014 года действует мораторий на направление страховых взносов на формирование накопительной пенсии.
Схема конвертации
Законопроект предполагает, что пенсионные накопления (речь идет как о средствах «молчунов», так и об остальных пенсионных накоплениях в НПФ) будут автоматически переведены во взнос по договорам долгосрочных сбережений, знают собеседники РБК.
«Предложенная мера уравнивает в правах и возможностях на формирование долгосрочных сбережений как сегодняшних клиентов Социального фонда России, так и клиентов негосударственных пенсионных фондов», — отметили в Минфине.
Для управления средствами «молчунов» будет создан «уполномоченный фонд» с обязательным государственным участием, указали в ведомстве. «Таким образом, формирование долгосрочных сбережений для граждан останется под контролем государства», — сказали там. Клиенты НПФ также перейдут в ПДС, но в рамках своего, уже выбранного НПФ.
«При этом граждане смогут в течение двух лет в рамках переходного периода выбрать любой НПФ для управления своими сбережениями без потери инвестиционного дохода», — рассказали в Минфине.
Уполномоченный фонд
О том, что разрабатывается законопроект, который позволит создать объединенный пенсионный фонд, где контрольный пакет будет принадлежать государственным организациям, рассказывал в июне 2026 года глава ВЭБ.РФ Игорь Шувалов. Он упоминал, что новый уполномоченный фонд может образоваться на базе ВЭБа и ВТБ.
По данным источников РБК, новая структура будет сформирована с участием НПФ «Благосостояние» и НПФ «ВТБ Пенсионный фонд». В Минфине подтвердили эту информацию.
«Одним из контролирующих акционеров уполномоченного НПФ с госучастием будет ВЭБ.РФ. Фонд также предлагается создать с привлечением одного из крупнейших участников рынка — НПФ «ВТБ Пенсионный фонд», — сообщили в министерстве.
В Минфине добавили, что после перевода пенсионных накоплений в ПДС для проведения пользовательских операций по своим сбережениям граждане смогут обратиться как лично в территориальное отделение своего НПФ, так и проводить их в электронном виде через официальный сайт НПФ или с использованием портала «Госуслуги».
Обсуждение условий
Законопроект предполагает, что в отношении конвертированных накоплений срок фиксинга (в течение него фонды должны будут обеспечивать безубыточность вложенных средств, компенсируя возможные потери из собственного капитала) составит пять лет — при условии, что более короткий срок не установлен правилами конкретного фонда, знают источники РБК.
Кроме того, некоторые НПФ не устраивает двухлетний срок возможного перехода между фондами без потери инвестиционного дохода: по их мнению, это грозит активизацией борьбы за клиентскую базу в виде «хождения по подъездам» и рисками различных злоупотреблений, указал собеседник РБК.
Смысл изменений
Трансформация пенсионных накоплений в долгосрочные сбережения нужна, чтобы россияне получили больше возможностей распоряжаться средствами, говорил Силуанов.
«Мы хотим, чтобы эти деньги работали как долгосрочные сбережения, чтобы этими деньгами можно было воспользоваться, чтобы эти деньги можно было наследовать, чтобы эти деньги можно было снять в случае особых жизненных ситуаций. Во всяком случае, дать больше возможности управлять этими деньгами», — пояснил он.
Законопроект даст гражданам больше возможностей для формирования дополнительного капитала, заявили РБК в Минфине. «В частности, появится возможность получить выплаты в особых жизненных ситуациях и государственное софинансирование в размере до 36 тыс. руб. в год, оформить налоговый вычет, инвестиционный доход от управления средствами и возможность выбора предпочтительного варианта выплат», — указали там.
Правила ПДС базово предполагают возможность получения доступа к накоплениям спустя 15 лет участия в программе или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В системе ОПС средства доступны при достижении 55/60 и в общем случае только в виде пожизненных пенсионных выплат.
Кроме того, ПДС предусматривает различные формы получения средств — единовременная выплата, срочная выплата в течение конкретного срока, определяемого гражданином, что делает использование накоплений более гибким. Также в ПДС есть основания для досрочного получения средств — «особые жизненные ситуации» в виде потери кормильца или дорогостоящего лечения.
При этом государство обеспечивает повышенные гарантии для средств, направленных в ПДС, напоминают в Минфине. «Переведенные средства пенсионных накоплений гарантируются государством в полном объеме без ограничения», — указали там. Кроме того, граждане получат гарантию сохранности личных внесенных средств и накопленного дохода в сумме до 2,8 млн руб. «Это в два раза больше, чем в других финансовых институтах», — отметили в ведомстве. Стандартный лимит гарантирования по банковским вкладам составляет 1,4 млн руб.
Источник: https://www.rbc.ru